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国务院决定，近期在去年整顿和规范房地产市场秩序的基础上，继续开展房地产市场秩序的专项整治工作，以创立良好的市场竞争和住房消费环境，促进房地产市场的健康发展。
前期整治初见成效
2002年5月，经国务院同意，建设部等七部门联合下发了《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》，6月份会同有关部门召开了全国整顿和规范房地产市场秩序电视电话会议。各地区、各部门按照各自的职责分工，以典型案例查处为突破口，以自查自纠、全面排查、重点抽查为主要方式，积极开展整顿和规范房地产市场秩序工作，依法查处各类违法违规行为，取得了一定成效。
去年整顿和规范房地产市场电视电话会议，对深圳山水居违规开发、虚假广告案例、福州东煌花园面积缩水案例、北京政通嘉业投资顾问有限公司非法从事房地产经纪业务案例、济南市槐荫区后屯村委会擅自将集体土地上建设的旧村改造项目向社会公开出售等5个案例进行了通报，要求各地加大对违法违规案例的查处力度，并对投诉集中、老百姓反映强烈、社会影响较大的典型案例的查处情况进行曝光。各地积极采取行动，将全面查处与对违法违规案件的曝光相结合，取得了一定成效。浙江省建设、工商等8个部门联合召开了整顿和规范房地产市场秩序新闻发布会，通报了5个典型案例；北京市查出359家不合格中介机构，市消费者协会对群众反映强烈的4个典型案例进行了曝光；天津市建委对511个在建项目进行了全面排查，共查处涉嫌虚报注册资本等案件18起，涉案金额9000余万元。并对未取得规划许可证或施工许可证、未办理施工图审查或擅自修改批准的设计方案的5个违规建设项目下达了停工整顿通知书，对11家违规开发企业进行了通报批评、罚款的处罚，依法取缔了73家无资质的房地产中介机构和2家无资质物业管理企业；山东省查出违法违规房地产项目261个，涉及资金22亿元，162家房地产企业因此受到处罚。
专项整治势在必行
经过一年的整治，房地产市场秩序有所好转，但一些深层次的矛盾和问题没有得到根本解决，违规开发、合同欺诈、面积短缺、虚假广告，以及中介服务、房屋拆迁、物业管理不规范等问题仍然突出。据中国消费者协会统计，2003年上半年有关商品房消费投诉同比上涨了23.4％，在各类消费投诉中位居第五位，仍是消费者投诉的焦点和热点。继续开展房地产市场专项整治任务仍很艰巨。
房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。2002年我国房地产开发投资已经达到7736亿元，占GDP 总量的8％；个人购买新、旧住宅和建房支出总额突破8000亿元，可带动相关消费近万亿元；城市居民房产价值占家庭户均财产的比例2001年已经达到47.9％，是城镇居民家庭最大的资产，超出居第二位的金融资产13个百分点。搞好房地产市场专项整治，不仅关系到房地产市场的健康发展和国民经济的持续增长，而且关系到人民群众根本利益和社会稳定。
房地产市场专项整治，要以处理投诉、曝光的典型案例和清理整顿中发现的违法违规案例为主，重点查处房地产开发和交易、房地产中介、物业管理、房屋拆迁中的违法违规行为以及政府在行政审批中的不规范行为。要通过房地产市场专项整治，使房地产违规开发、交易行为得到有效遏制，合同欺诈、面积短缺、虚假广告等违法违规行为得到有效治理，房屋拆迁、中介服务、物业管理得到进一步规范，初步建立房地产市场信用体系，创造公平竞争的市场秩序和规范诚信的市场环境。
标本兼治保实效
房地产市场专项整治，必须坚持标本兼治的原则，从法制上、体制上、机制上探索解决问题的根本办法和途径。
一是严把市场准入关，对各类市场主体的资质要严格审查，健全市场准入和退出机制。
二是建立和完善房地产估价、经纪、物业管理专业人员执业资格制度。
三是完善相关规章制度。结合房地产市场专项整治工作中发现的问题，制定和完善规范房地产市场各项规章制度，切实做到有法可依、有章可循。
四是逐步完善房地产市场信用体系。目前，各省和绝大多数省会城市、计划单列城市已经开通的房地产信用体系，所有一级和部分二级及以下的房地产开发、中介、物业管理企业，以及房地产估价师已经建立了网上公示制度。通过建立市场信用档案，方便老百姓网上查询和投诉，接受社会监督，促进规范、诚信市场环境的建立。
五是严格执行项目审批制度，全面清理房地产开发各环节的行政审批事项。对不合理的行政审批事项要一律取消；对必须保留的，要明确责任、简化程序、规范操作、透明公开。
六是建立行政责任追究制度。房地产市场出现的许多问题与政府审批行为不规范有很大关系。要按照“谁审批、谁负责”的原则，建立错案行政责任追究制度，做到审批权限与责任挂钩。对违反审批程序，越权、越级审批的，要追究其主管领导、直接责任人的行政责任；对市场监管不力以及失职、渎职的，要追究执法人员的责任；对整顿和规范房地产市场工作不力，市场秩序混乱而又长期得不到有效治理的地区，要依法、依纪追究当地政府主要负责人及有关责任人员的责任。
(03.08.29) |
